东京之所以高楼相对较少，是因为日本法律和文化方面存在许多限制。
首先，由于日本是地震频发的国家，因此建筑物的耐震要求非常高，高楼的建造成本非常昂贵。
其次，东京的空间相对较为有限，土地价格高昂，高楼建筑的经济效益不高，不适合在这一区域大量兴建。
另外，日本的文化传统也有一定影响，传统的木造建筑更能适应地震，而高楼不符合传统审美，因此高楼在日本相对较少。
需要指出的是，在东京的商业区域，高楼依旧可以看到，这是由于商业大楼需要满足办公面积的需求，同时为了保证空间效率，高楼也成为不可避免的选择。
东京比上海发达的原因有多方面。
首先，日本作为发达国家，国家经济发展程度高于中国，东京依托全国发达的经济体系成为日本的政治、经济和文化中心。
其次，东京拥有国际化的城市环境，拥有世界一流的高科技和文化创意产业，吸引大量的国际投资和人才，推动经济的发展。
第三，日本政府具有极高的效率和透明度，有较稳定的政策，有利于企业和市场的稳定发展。综上所述，东京比上海发达是因为其国家发展程度高、城市国际化环境、高效透明政府和产业结构的差异化。